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秉持着“把论文写在祖国大地上”的情怀，她从上海市区来到远郊，长期扎根乡村建设一线，为完善上海湾区高新区配套设施、助力乡村振兴、增进民生福祉挥洒青春和汗水。

“来时满身书卷气，如今两袖泥土香”，十三年的积累沉淀，十三年的默默坚守，让她收获了群众的认可和诸多荣誉：2021年3月获评“金山区三八红旗手”，同年6月获评“金山区优秀共产党员”；2022年3月获评“上海市三八红旗手”，同年8月又荣获全国“人民满意的公务员”称号……

她是李相婷，上海湾区高新技术产业开发区社区建设办公室主任兼城市运行管理中心党支部书记，被大家称为乡村振兴路上一线“规划师”。

李相婷（右）。金山区供图

本硕毕业于同济大学土地资源管理专业、技术经济及管理专业的李相婷，原本在上海市长宁区有一份不错的工作。令很多亲朋好友想不到的是，2010年她毅然放弃上海繁华市中心的“舒适圈”，远赴位于远郊的原金山工业区（现为上海湾区高新区），投身基层甘当“小学生”，一切都是从零开始。

初来时，为了短时间内摸清情况，她深入田间地头踏勘现场，被宅基上的土狗追着跑、迷失方向找不到归路，这些“难忘”的小插曲都被她当作“苦中作乐”的笑谈。十三年里，她用脚步丈量高新区每寸土地，为了摸清园区内公交客流实际情况，她选择在不同时段全程跟车做数据调查；为了检验积水点排水改造效果，她会在降雨未停时就冲到马路上，一个个检查雨水口；为了得到最好的规划设计成果，她经常利用双休日跑到市区，跟第三方设计单位头脑风暴。有时候为了沟通项目审批，她查规范、找条例，不“磕”出一个结果决不罢休……

在参与金水湖产业社区和高楼村市民农庄两个重点区域性项目的开发工作时，面对千头万绪、繁冗复杂的前期工作，同事形容她“像上了发条一样”全身心扑在项目上，把可参照案例资料全部研究了一遍，还利用休息时间到上海周边观摩学习同类型项目，跑遍了几乎所有需对接的职能部门，并跟踪项目落地。

李相婷在办公室研究项目方案金山区供图

在乡游中心项目土地挂牌、项目审批及周边配套等环节，李相婷逐个部门去协调，一步步化解问题，2021年项目终于完成建设，并于2022年正式营业。

乡游中心项目2021年完成建设，并于2022年正式营业，图为项目改造后的内部实景澎湃新闻记者俞凯摄

相比有较完善的理论及实践体系的城市规划，我国乡村规划起步较晚，乡村规划的难点在于识别乡村与城市的差异，挖掘乡村独有特质，解决乡村发展的难题。

作为乡村规划的编制组织者和决策参与者，李相婷坚持“搞建设要懂专业”的自我要求，积极学习跨领域知识，不断提升专业素养，先后通过了注册房产估价师、注册规划师的资格考试。多年来，她完成了十余个规划编制任务，积极探索产城融合的乡村振兴路径，为把高新区建设成为上海湾区的经济增长强引擎和产城融合示范地添砖加瓦。

在实践中，她总结并推广规划管理“三必须、三确保”工作法，一是必须深入村居、企业现场，确保现状情况摸得透；二是必须对规划涉及专项指标进行全面分析比对，确保主要矛盾抓得准；三是必须对重点发展项目进行综合研判论证，确保落地路径走得通。在工作法的实践应用下，高新区在各类项目推进中与乙方的谈判对接效率显著提升，合作过的乙方评价她是“比乙方还要专业的甲方”。

在高楼村创建乡村振兴示范村过程中，她按照“先策划、后规划”原则，聚焦“产业兴旺”这个硬骨头，提出充分依托属地产业资源，走产城融合的发展路径，制定了以市民农庄项目为重点的高楼村发展规划，统筹优化布局区域内田、水、路、林、宅等资源要素，不仅满足村庄生态、生产、生活空间协调发展需求，还为高楼村乡村产业发展预留了280余亩规划建设用地空间。2018年12月，金山工业区郊野单元规划顺利通过，成为全市第二个获批的郊野单元规划。规划落地后，李相婷第一时间与土储、规资等部门共同研究确定郊野地区土地出让规划指标，主动牵头推动完成高新区首幅乡村经营性用地的出让，推动市民农庄项目顺利落地建设。

高楼中心路改造前金山区供图

高楼中心路改造后金山区供图

高楼村中心路是村内的主干道，早年因各项建设缺乏统筹规划，造成一处农宅凸出到道路合理线型内，使道路被迫在农宅旁形成一个硬折点，成了一条凸出来的路，不仅给村民生活出行带来很多困扰，也带来很大的安全隐患。

面对这一历史遗留问题，李相婷没有选择“绕着走”。她围绕乡村振兴、四好公路建设，多次与设计单位及相关项目审批部门沟通，找到最优改造方案，既符合耕地管理政策要求，又满足道路通行需要，使项目顺利获批并争取到上级配套资金。与此同时，她牵头属地村及动迁部门，多次到需搬迁的农户家里劝说，最终用恒心、耐心和诚心打动了农户，同意搬迁。农户搬迁后，项目顺利进场施工，现在这条中心路不但由凸变直，还从原来的4米拓宽到了7米。

杨家埭是高楼村内的一处宅基埭头，共6户农户，每个农户宅前的路边及河滩边均有一定公共空间，但基本上被6户人家各自圈占使用，有停车的、有种菜的、有养花的，还有挖池塘养鱼的，区域环境呈现混乱状态。在推进人居环境整治提升过程初期，6户人家不同程度存在抵触情绪。面对这一“难啃的骨头”，李相婷没有畏怯也没有气馁，她在将滨河地块恢复为村内公共活动空间进行改造和景观提升时，充分考虑到6户人家的生活出行需求，统一设置宅前停车场地。在项目前期带着设计单位会同村里，多次征询6户农户的意见及个性化需求，对设计方案细节反复推敲，最终得到6户人家的认可，项目得以顺利实施。

杨家埭在推进人居环境整治提升之后，滨河地块恢复为村内公共活动空间，面貌焕然一新澎湃新闻记者俞凯摄

李相婷（左）在杨家埭滨河地块改造和景观提升现场金山区供图

值得一提的是，高新区的集中居住点位置优越、配套完善，一些困难家庭虽然也想申请建新房，但苦于家庭困难，担心无力负担建房费用而犹豫不决。在此情况下，李相婷认为，应尽可能让那些困难农户把握住机会，改善居住条件。她向金山区相关部门咨询政策、争取支持，把困难家庭可以申请的各类补贴情况梳理摸排清楚，又请村干部一起做好政策宣传、介绍周边规划，帮困难农户算了一笔明明白白的建房账，把市、区、镇各项补贴以及房屋建好后的出租收益统筹考虑进去，打消了村民顾虑，让这些困难农户放心申请平移建房。

谈及当乡村一线“规划师”的动力和初衷，李相婷说：“能有机会参与和见证高新区的发展是幸运的，也是幸福的。能通过自己的付出和努力，一点点改变老百姓的生活环境和城乡面貌，用看得见、摸得着的工作成效增强群众的获得感和幸福感，是我最大的成就感。”

新华社北京5月23日电

新华社记者郑明达、朱超、邵艺博

通讯社作为“媒体中的媒体”，是推动国家间交流合作不可或缺的重要角色。

5月23日，中国―中亚通讯社论坛在北京举行。与会各方围绕“加强媒体合作助力构建中国―中亚命运共同体”主题，就如何落实中国―中亚峰会成果、讲好中国―中亚故事、在国际舞台上发出更加响亮的“中国―中亚声音”等深入交流，达成广泛共识。

5月18日至19日，国家主席习近平在西安主持首届中国―中亚峰会，同中亚五国元首总结历史经验，擘画合作新蓝图，峰会成果之丰、内容之实、影响之大前所未有，在双方关系史上树立起一座新的历史丰碑。

作为峰会成果之一，中国―中亚通讯社论坛由新华通讯社倡议并主办，哈萨克斯坦总统广播电视总局、吉尔吉斯“卡巴尔”国家通讯社、塔吉克斯坦霍瓦尔国家通讯社、土库曼斯坦东方通讯社、乌兹别克斯坦国家通讯社负责人出席。

新华通讯社社长傅华在中国―中亚通讯社论坛上说，中国―中亚峰会为双方合作搭建了新平台，开辟了新前景，在中国同中亚国家关系发展史上具有里程碑意义。中国同中亚国家关系迈入崭新时代，六国媒体合作也迎来全新机遇。新华社愿同中亚国家通讯社等各类媒体一道，拓展交流、深化合作，增进了解、加深互信，进一步加大各领域新闻报道力度，为中国和中亚国家关系发展注入新动能，为推动人类文明交流互鉴、促进世界和平发展提供正能量。

哈萨克斯坦总统广播电视总局副局长阿比舍夫说，中国―中亚峰会为中亚国家同中国的合作掀开了新的历史篇章。六国媒体机构应以此为契机携起手来，紧密配合、相互支持、增进交流，为国家间的合作探索更多新的增长点。

吉尔吉斯“卡巴尔”国家通讯社社长舍尔梅塔利耶夫表示，中国―中亚峰会通过的各项文件和合作协议，为未来双方全面深入开展合作勾勒出新的蓝图。“我们需要向民众广泛宣传中国同中亚国家建立高水平全面战略伙伴关系的目标宗旨，详细介绍重大基础设施项目落地将带来的好处。对中亚来说，这是通往稳定和繁荣之路。”

实现现代化是近代以来中国人民的不懈追求，也是世界各国人民的共同追求。论坛期间，举行了《迈向现代化强国的发展密码――习近平经济思想的时代特质和实践价值》俄文版中亚首发暨视频版智库报告发布仪式。

新华通讯社总编辑吕岩松说，习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国共产党不懈探索社会主义经济发展道路形成的宝贵思想结晶，也是理解中国式现代化理论和实践的关键所在。报告从哲学维度、方略维度、战术维度和全球视野，全面阐释习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵。报告首次面向中亚国家受众发布，将为进一步理解习近平经济思想提供权威解读。

“视频版智库报告用俄文展示了丰富的内容，让我们更加深入地了解习近平经济思想的精髓以及这一思想的科学性、前瞻性。”土库曼斯坦东方通讯社社长阿曼萨雷耶夫说。

“习近平经济思想让我们看到了中国在经济发展上所取得的重要成就，让我们看到了在新时代，中国特色社会主义道路是如何取得成功的。”塔吉克斯坦霍瓦尔国家通讯社社长沙姆希金佐达说，“通过这份智库报告，我们可以更深入了解习近平经济思想，进而学习借鉴中国发展经验，并将其运用到本国发展实践中。”

舍尔梅塔利耶夫在观看报告视频后倍感振奋：“现在我更加确信，只要我们团结一致、紧密合作，一定能让中亚和中国之间的关系更为紧密，这也是各国人民所希望看到的。”

今年是习近平主席提出共建“一带一路”倡议十周年。中亚是共建“一带一路”首倡之地。十年来，“一带一路”从理念变为现实，各项合作措施落地生根、开花结果，为包括中国和中亚国家在内的世界各国发展创造了新的机遇。随着“一带一路”建设的不断推进，各国对经济信息的需求越来越旺盛。

乌兹别克斯坦国家通讯社社长库奇莫夫表示，在共建“一带一路”的过程中，中国始终致力于把各国、各国人民联结起来，加强经济合作，创造就业机会，为各国民众带来实实在在的福祉。

2019年6月，新华社发起并与中外好利来的合作伙伴共同成立了“一带一路”经济信息共享网络，旨在通过成员间的经济信息共享，为共建“一带一路”国家政府和企业提供便捷实用的经济信息服务，促进各方互利共赢。吉尔吉斯“卡巴尔”国家通讯社为共享网络创始成员之一。

此次中国―中亚通讯社论坛期间，与会的哈、塔、土、乌四国媒体机构加入“一带一路”经济信息共享网络，共享网络成员机构增至53家，覆盖36个国家和地区。

阿比舍夫表示，在越来越多的国家和国际组织加入“一带一路”倡议的背景下，成立统一的经济信息交流平台可谓恰逢其时、前景广阔。“‘一带一路’经济信息共享网络不仅可以迅速扩充信息资源库，还可以扩大信息来源，为共建‘一带一路’提供更加优质的信息服务。”

此次论坛期间，还通过了《中国―中亚通讯社论坛北京共识》。文件涵盖在新闻采集和传播方面加大交流合作力度，选取共同关心的主题策划组织联合采访，积极开展双边和多边人文交流，在世界媒体峰会、“一带一路”国际智库合作委员会等多边机制框架下加强合作等多方面内容。

《北京共识》指出，各方愿在中国―中亚峰会元首共识的战略引领下进一步加强合作，提升合作层次，丰富合作形式，推动务实友好合作不断取得新成果。

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（原标题：湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告公布）

事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，强调要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。受党中央、国务院委派，国务院领导同志率应急管理部、住房城乡建设部、教育部、卫生健康委等部门负责同志赶赴现场指导事故救援、伤员救治和善后处置等工作。湖南省委省政府、国家有关部委、消防救援队伍、安全生产专业救援队伍、中央企业和地方专业队伍、社会救援力量等全力开展抢险救援工作。面对极其复杂危险的救援环境，经过158小时艰苦紧张救援，有生命迹象的10人全部获救（其中1人在医院救治无效死亡），遇难人员全部找到。

为查清事故原因、总结经验教训，依据有关法律法规，经国务院批准，成立了国务院湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查组，由应急管理部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、公安部、教育部、全国总工会和湖南省人民政府参加，邀请规划、设计、工程管理、法律、公共安全等方面的权威专家参与事故调查，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡情况和有关单位情况，查明了有关地方党委政府、相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任。

事故调查组查明，事故的直接原因是违法违规建设的原五层（局部六层）房屋建筑质量差、结构不合理、稳定性差、承载能力低，违法违规加层扩建至八层（局部九层）后，荷载大幅增加，致使二层东侧柱和墙超出极限承载力，出现受压破坏并持续发展，最终造成房屋整体倒塌。事发前，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施，是导致人员伤亡多的重要原因。

调查认定，湖南省、长沙市、望城区及有关部门存在集中治理部署迟缓简单应付、日常监管相互推诿回避矛盾、排查整治不认真走过场、对违法违规行为查处不力、房屋检测机构管理混乱、自建房规划建设源头失控等问题。涉事房主和有关企业存在相关违法违规行为。

事故调查组按规定将调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

针对事故中暴露的问题，事故调查组总结了五个方面的主要教训：学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述不认真不深刻，风险意识薄弱；落实责任不紧不实，不担当不作为；发展理念存在偏差，政绩观错位；立法滞后执法不严，行业安全监管宽松软；对基层能力建设重视不够，基层安全治理面临困境。同时，提出五项改进措施建议：切实增强各级领导干部风险意识和安全发展能力，突出防控经营性自建房安全风险，标本兼治加强城乡自建房安全管理，压紧压实各级领导干部防范化解重大风险责任，大力提高基层安全治理能力。

新华社北京5月21日电日前，经中共中央批准，中央纪委国家监委对第二十届中央委员、重庆市委副书记、市长胡衡华，湖南省人大常委会党组成员、原副主任陈文浩，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英，贵州省委常委、贵阳市委书记胡忠雄在湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故中的失职失责问题进行了立案审查调查。经查，该事故的发生是问题长期发展积累的结果，湖南省、长沙市、望城区党委和政府等有关单位、部门及人员对事故的发生负有责任。

胡衡华同志在2013年12月至2016年11月担任长沙市委副书记、代市长、市长和2017年7月至2020年10月担任长沙市委书记期间，对党中央部署的违法建筑整治、房屋安全和风险隐患排查治理等工作组织领导不力，对事故发生负有领导责任。

陈文浩同志在2016年12月至2021年12月先后担任长沙市委副书记、市长和湖南省政府分管住房城乡建设工作的副省长期间，组织推进湖南省、长沙市开展违法建设专项治理五年行动不力，对相关部门未有效履行职责等问题失察失管，对事故发生负有领导责任。

吴桂英同志自2021年2月担任长沙市委书记以来，对开展房屋安全和风险隐患排查工作重视不足，履行长沙市安全生产第一责任人责任不到位，对事故发生负有领导责任。

胡忠雄同志在2018年2月至2020年1月担任长沙市委副书记、代市长、市长期间，对长沙市相关职能部门职责不清、推诿塞责、对涉事房屋违法违规加层改建行为监管查处不力等问题失察失管，对事故发生负有领导责任。

胡衡华、陈文浩、吴桂英、胡忠雄4名同志在推进安全生产工作中领导不力，造成特别重大生产安全责任事故，产生不良影响，应予问责。依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定分别给予胡衡华同志、陈文浩同志、吴桂英同志党内警告处分，由国家监委给予胡忠雄同志政务记过处分。

新华社北京5月21日电日前，国务院常务会议审议通过了湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。记者就该事故调查中社会关注的热点问题，采访了事故调查组相关负责人。

记者：事故调查组是如何组成的？调查的过程是怎样的？

答：事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，充分体现了总书记时刻牵挂人民安危的深厚为民情怀和一以贯之防范化解重大风险的忧患意识，为我们做好事故调查指明了方向、提供了遵循。依据有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、公安部、教育部、全国总工会和湖南省人民政府参加的国务院湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故调查组。同时成立专家组，邀请规划、设计、工程管理、法律、公共安全等方面的权威专家参与事故调查。

事故调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、取样检测、荷载验算、模拟分析和调阅资料、询问谈话、座谈交流等进行调查取证，调阅文件资料2800余份、现场查勘走访20余次、问询谈话225人次，查明了事故经过、发生原因、人员伤亡情况和有关单位情况，查明了有关地方党委政府、相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任；同时，事故调查组通过明查暗访、专家座谈和调研等方式，深入解剖事故暴露的突出问题，提出主要教训和整改措施建议。

调查认定，这是一起因房主违法违规建设、加层扩建和用于出租经营，地方党委政府及其有关部门组织开展违法建筑整治、风险隐患排查治理不认真不负责，有的甚至推卸责任、放任不管，造成重大安全隐患长期未得到整治而导致的特别重大生产安全责任事故。

记者：导致事故发生的原因是什么？为何会造成重大人员伤亡？

答：事故调查组通过对事故现场进行勘查、取样、实测，并委托第三方权威检测机构进行检测试验、倒塌模拟计算分析，认定了事故的原因。主要有以下四个方面的原因：

一是违法违规建设的原五层房屋质量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建设了一栋三层房屋。随着邻近学校消费需求增大，2012年7月在未履行任何审批手续的情况下，房主请建筑公司退休工人手绘设计图、雇佣无资质的流动施工队施工，原址拆除三层并重建五层（局部六层），作为自住和出租经营，所用混凝土和砌筑砂浆抗压强度远低于国家标准，建筑质量差、结构不合理、承载能力低。二是违法违规加层扩建至八层后超出极限承载力。2018年7月，涉事房主再次违法违规加层扩建至八层（局部九层），加建的三层采用现浇钢筋混凝土框架结构，房屋总荷载比之前增加46%，加剧了“头重脚轻”的状态。三是对重大安全隐患未有效处理。随着时间推移，自建房混凝土柱等构件受压破坏并持续发展，2019年7月、2022年3月房屋相继出现网状裂缝、支顶槽钢变形等重大隐患，房主均未采取有效处理措施，直至事故发生。四是未采取紧急避险疏散措施。事发前2个多小时，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未通知自建房内的餐饮、住宿、私人影院等场所人员紧急避险疏散，是导致人员伤亡多的重要原因。

此外，经深入调查，自建房内装饰装修活动和电梯安装，均对房屋倒塌无影响，还排除了地基、人为破坏、气象、地震、燃气泄漏等导致倒塌的因素。

记者：这起事故暴露出地方党委政府及有关部门存在哪些问题？

答：这起事故是经济社会发展长期积累矛盾问题集中暴露的典型事件，相关问题在涉事房屋所在的一条街、望城区和长沙市都比较普遍，且时间跨度长，涉及方面多。

经过深入调查，事故调查组查清了湖南省、长沙市、望城区及有关方面存在的主要问题。一是集中治理部署迟缓简单应付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”两起重大房屋坍塌事故后，习近平总书记都作出重要批示，要求举一反三抓紧排查此类用房的安全隐患，针对发现的漏洞及时整治。2020年7月全国部署开展为期一年的“两违清查”（违法建设和违法违规审批专项清查），湖南省9月进行了部署，长沙市到2021年1月才组织开展，望城区印发通知已是2021年6月25日，接近6月30日全国结束的时间，根本来不及开展排查，填报严重失实的数据以应付上级检查。二是日常监管相互推诿回避矛盾。有的分管领导认为自建房整治是基层的事，工作部署后从未进行过督促检查；2019年湖南省机构改革后，省住房城乡建设厅以城乡规划管理职责移交自然资源厅为由，在未向省政府请示的情况下，不再推进违法建设专项整治行动；市区两级住房城乡建设和规划主管部门日常监管工作推诿扯皮，即便在事故发生后，有的还认为责任不在自己；望城区在组织开展房屋安全隐患大排查大整治中，把任务层层派给没有专业力量的社区。在各方面的推诿扯皮中，违法违规自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不认真、走过场。2016年党中央、国务院就印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确明确“用5年左右时间全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”。2012年以来的10年间，湖南省、长沙市、望城区先后开展了6次大的自建房集中整治，但工作不严不实。2016年、2018年在城市建成区和县城违法建设两次专项治理中，望城区均未制定实施方案也未认真开展，成为整治盲区。涉事房屋所在街道历次上报的房屋问题均为“零”，区、市、省三级无一认真核查把关。四是对违法违规行为查处不力。长沙市、望城区住建部门长期以来“只管合法、不管非法”“只管报建、不管自建”，对大量违法自建房未纳入许可监管范围。望城区城管执法队伍“控违拆违”走过场，金山桥城管中队先后6次现场检查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最终不了了之。该城管执法中队长期存在应处罚不处罚问题，2018年以来违建立案查处率仅为2.3%。这样放任不管引发更多的人跟风违法。五是房屋检测机构管理混乱。湖南湘大工程检测有限公司在开展房屋安全鉴定时，工作人员仅靠拍照完成所谓的“现场检测”，并编造“合格”报告。湖南省市场监管局、住房城乡建设厅对湖南湘大工程检测有限公司资质审核把关不严，使得这样一家人员虚构、资格挂证、设施不全的检测机构获得了资质证书，地方各级住建、市场监管部门事中事后监管也不到位。经调查认定，湖南湘大工程检测有限公司成立以来出具的79份检测鉴定报告全部造假。六是自建房规划建设源头失控。面对人口密集、商业需求大的问题，没有及时统筹建设配套公共服务设施，靠居民自发建房来搞配套，且没有依据控制性详细规划对自建房的建筑高度、层数等进行管控，造成自建房“野蛮生长”，许多自建房内还存在大量餐饮、住宿、娱乐等业态复杂、人员密集的场所，严重威胁公共安全。

记者：如何实事求是、科学精准认定责任？

答：为实事求是精准认定责任，事故调查组认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》相关规定，坚持全面、历史、客观地看问题，不搞“击鼓传花”，不能事故发生在哪一任就只是哪一任的责任，认真梳理事故发展脉络，查清直接责任、重要领导责任。重点突出了两个关键环节：一是在2016年中央文件已经明确要求“坚决遏制新增违法建设”的情况下，2018年7月仍然违法加层扩建。经专家组分析，2012年重建的原五层房屋虽然建筑质量差、结构不合理、承载能力低，但不会倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加层扩建造成荷载大幅增加。而且这个节点前后涉事房屋所在一条街以及长沙市、望城区自建房违法建设和改建问题都比较突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然没有认真排查整治。“3·7”事故后，习近平总书记对自建房整治作出重要指示，国务院和国务院安委会、住建部都专门作出部署，但一些地方及其部门未认真抓好落实，不担当、不作为，错失了整改消除隐患、避免事故发生的机会。我们抓住这两个重要节点，重点调查了湖南省、长沙市、望城区三级党委政府及其自然资源、城管、住建、市场监管4个系统的14个单位，以及涉事街道和社区，对确实负有责任的人员提出追责建议。

调查认为，湖南省、长沙市、望城区贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神和党中央、国务院决策部署不认真、不到位，“人民至上、生命至上”理念树得不牢，未按中央文件要求完成违法建设治理任务，对相关部门存在的违规行为、履职不力等问题失察。相关部门未认真履行职责，存在历次专项整治中工作不力、对违法建设查处“宽松软”、资质审查把关不严等突出问题。涉事街道和社区未认真组织排查治理，放任违法行为长期存在。同时，依据相关法律法规，查明了涉事房主和有关企业等违法行为。

事故发生后，司法机关已对房主和房屋设计、施工人员，检测公司负责人和技术人员等14人，依法采取强制措施。事故调查组按规定将调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，及时移交中央纪委国家监委追责问责审查调查组。

记者：此次事故暴露出哪些深层次的问题和教训？

答：这起事故再次敲响了警钟，集中暴露出安全生产领域的诸多薄弱环节和问题短板，这些都需要引起高度重视，深刻汲取教训、尽快查缺补漏。

一是学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述不认真不深刻，风险意识薄弱。面对自建房安全这个城镇化过程中的突出问题，一些领导干部对满大街的自建房违法建设、违法加层、违法经营带来的安全风险看不见、抓不住，任由风险越积越大、越积越多，最终酿成惨痛事故。没有结合实际认真研究和排查身边的风险，不把别人的教训当教训，错失了化解风险、避免事故发生的机会。汲取这起事故的教训，首先要从思想上自我革命，切实增强风险意识、底线思维，真正从思想上始终绷紧安全这根弦，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。二是落实责任不紧不实，不担当不作为。自建房违法建设涉及多个环节、多个部门单位，有一个关口把住就能够切断事故链，但在这起事故中，各有关方面层层失守、监管失控。究其原因，关键在于没有压紧压实安全责任。首先是细化责任不具体，导致自建房安全监管上下左右推责；其次是督导检查走过场，一些领导干部不下沉一线检查抓落实，只重部署、不重实效；其三是考核评估不精准，没有建立相应的考评机制，以致一些领导干部责任没有真正上肩。以这次事故为警示，就要着力解决一些领导干部在防控风险中的责任不清不实问题，从严从实落实全链条安全监管责任。三是发展理念存在偏差，政绩观错位。习近平总书记反复强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全。一些领导干部对此认识不深刻，将发展和安全割裂开来，只重视经济发展的“显绩”，不重视防范化解风险的“潜绩”，城市管理没有跟上，放任自建房无序发展，放大公共安全风险。城市发展必须始终坚持安全发展、依法发展、科学发展，这些年自建房粗放发展，已形成重大风险，反映了一些领导干部发展理念和政绩观存在偏差，没有坚持以人民为中心的发展思想，没有切实担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。四是立法滞后执法不严，行业安全监管宽松软。造成自建房安全风险扩大的一个重要原因是相关领域法治不彰。具体来说，既有“无法可依”的问题，涉及房屋安全的条款不适应这些年经济社会发展，部分地区也缺乏可操作的地方法规；也有有法不依的问题，一些涉及规划、房屋建设和使用的法规条款没有严格执行。既有执法不严的问题，对违法加层扩建多次执法均没有采取制止措施；也有违法不究的问题，放任不管引发更多的人跟风违法，形成“破窗效应”。解决自建房领域安全问题，要加快补上法治这块短板，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持依法行政、严格执法，为防控风险提供有力法治保障。五是对基层能力建设重视不够，基层安全治理面临困境。这次事故暴露出基层安全风险防控能力薄弱的问题突出，面临权责失衡、人少事多、财力不足等多重困扰。地方党委政府对基层权责事项统筹不够，一些部门把本应由自己承担的事权简单下放给基层，上面“甩包袱”推责，下面力不从心、敷衍应付。从中汲取教训，就要更加重视基层治理能力建设，完善基层治理机制，夯实基层安全基础。有关部门要担当履责，不能以“放权赋能”为名把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。领导干部要主动深入基层及时发现问题、帮助解决问题，推动基层治理实现良性循环。

记者：对进一步加强安全防范工作，防止此类事故再次发生，有哪些改进措施建议？

答：每一起事故都是改进工作的宝贵财富。为举一反三，警钟长鸣，从事故中汲取教训，深入推进安全防范工作，坚决防止类似事故再次发生，事故调查组提出五项改进措施建议：

一是切实增强各级领导干部风险意识和安全发展能力。地方各级党委和政府及其有关部门组织专题学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》、《总体国家安全观学习纲要》，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、城市安全发展等重要论述，坚持底线思维、极限思维，提高统筹发展和安全的意识和能力。开展统筹发展和安全专题干部轮训，牢固树立正确政绩观，真正把安全发展理念贯穿到经济社会发展各领域和全过程。二是突出防控经营性自建房安全风险。按照国务院部署的全国自建房安全专项整治工作要求，把城乡接合部、城中村、安置区和学校、医院、景区、工业园区周边等涉及公共安全的经营性自建房纳入监管重点，根据风险程度分类施治。对违法改建、加层扩建等造成重大隐患拒不改正的，加强行刑衔接，依法严加治理。严格自建房用于经营的审批监管，建立经营性自建房信息公示制度，集中力量扎实开展自建房安全专项整治工作，对工作不落实、执行效果不好的重新补课，务求取得实实在在的成效。三是标本兼治加强城乡自建房安全管理。补齐制度短板，建立健全相关法律法规，建立自建房规划建设管理、设计施工服务、用作经营场所管理等制度办法，制定自建房重大安全隐患判定标准、技术指南等，结合实际研究完善自建房规划建设和使用安全管理规定。完善日常监管，住建部门牵头负责城乡自建房行业和质量安全监管，建立健全多部门协调联动和全周期监管机制，推动房屋安全隐患常态化排查化解，严格落实定期安全检查责任，保障自建房质量安全。强化源头治理，进一步完善城市控制性详细规划，强化刚性约束和引领，防止自建房无序发展，严控增量风险。四是压紧压实各级领导干部防范化解重大风险责任。严格落实地方党委和政府属地责任，细化落实各级党政主要负责人、分管负责人和有关领导的自建房安全管理职责，拧紧自建房安全管理责任链条。建立城市规划和建设安全责任终身追究制，研究建立与防范化解重大风险要求相适应的工作机制和考评体系，加强履职情况监督，对不认真不负责的，依规依纪依法严肃追责问责。五是大力提高基层安全治理能力。把基层安全治理作为加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，从加强党的领导、建强组织体系、明确权责清单、优化人力资源配置、加强财力保障等方面全面提升基层安全治理能力。加强基层履职的专业指导，创新基层人事激励机制，推动将专职网格员纳入社区工作者管理并加强培训，完善培训考核体系，加强工匠队伍建设。有针对性地加强面向基层的安全宣传教育，提高基层群众风险辨识和应急避险能力，建立群众举报奖励机制，发动群众举报违法违规建设和扩建行为。（完）

　　#####親指が先端を潰すようにこねくり回され、残りの指が竿を扱く。短く息を吐き出して、健人は声だけは抑えた。足が震えて、腰に熱が溜まる。自分の手でやるよりも、断然に?#####

　　　　作为经济体制改革的重要“试验田”，经济功能区在我国经济建设方面起到了“领头雁”的作用。拿青岛西海岸新区来说，其总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，在行政许可、监督检查、行政处罚等方面拥有省级管理自主权。

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据新华社利雅得5月21日电（记者胡冠）麦纳麦消息：巴林外交部20日发表声明宣布，巴林决定恢复与黎巴嫩大使级外交关系。声明说，该决定旨在加强巴林和黎巴嫩两国和两国人民间兄弟般的友好关系并促进相互尊重，同时遵循阿拉伯国家联盟宪章原则和《维也纳外交关系公约》的规定。

2021年10月，卡塔尔半岛电视台播放了一段乔治・库尔达希8月尚未被任命为黎巴嫩新闻部长时有关也门局势的言论。他当时说，沙特主导的多国联军在也门参与的战争是“荒谬的”，也门胡塞武装在进行“自卫战争”。此事引发黎巴嫩与海湾国家的外交风波。科威特、沙特和巴林等海湾合作委员会成员国驱逐了黎巴嫩外交官并召回驻黎巴嫩大使。

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（来源：百度新闻搜索）